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浅谈当前新形势下机构编制管理工作存在的问题及对策

发布时间:2015/9/22 15:35:08 来源:崇阳县编办 录入:wx 点击数:

加强机构编制管理工作是巩固党的执政地位,完善政府政权建设的一项基础性工作,机构编制管理也是国家行政管理的一个重要组成部分,在国家行政管理中处于源头和基础地位,它涉及各类机关和事业单位的根本利益。然而,随着新形势的发展,一些不容忽视的问题也应运而生,影响着机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题

(一)思想认识不足。有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足,无视“三定”方案的严肃性,不能站在全局的角度看问题,不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章,而是只强调本部门本单位的困难,总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难,要求增加机构、增加编制,很少有单位提出精简机构、减少编制。当要开展某一项工作时,就要设立一个机构,甚至还想要设立行政机构,如果行政机构不能设置,就要求设立为财政拨款的事业机构,并配备相应的人员。

(二)机构设置不够规范。在“三定”设立的机构以外,以“合署”、“挂牌”、“挂靠”和“上下对口”等形式设置机构。部分部门还以项目或招商引资为由,增设新的机构,而且还要组织部门相应地配备领导干部,出现“官多兵少”和人手紧的现象。这些合署、挂牌、挂靠机构有的是机关性质,有的是事业性质,从而导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生,甚至直接导致人员超编。

(三)编制管理偏弱。虽然一直在说“编制就是法律”,但在实际工作中,编制管理的刚性缺乏。比如按照国家规定,只有军队转业干部可以超编安置,但在实际工作中,却有超编配备其他干部的现象;在机构撤并或调整时,人员不仅没分流,超编人员却在增多,相关内设机构等也没有减少多少。有的部门由于人员结构(年龄、专业、职务等)的原因,缺少专业人员或年轻干部,在招考或调剂时,超编配备。一些部门及其下属事业单位,视编制规定而不见,从而在超编的情况下常有使用临时性人员的现象发生。

上述问题的发生,有其客观原因,也有其主观原因。客观上,目前社会事务方面新的工作很多,一项工作的开展总得有一个机构来管理,造成机构增加。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变,或者由于目前就业形势非常严峻,机构改革之后,人员分流有较大的难度,或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因,不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员,造成有的单位人员超编配备。主观上,由于有的部门和少数主要领导对机构编制观念不强,在人员配备特别是领导干部配备上,不能严格执行核定的编制数,造成机构增加,人员超编。

二、解决办法及对策

机构编制是“龙头”,是个很敏感的工作。编制部门作为党委、政府的工作部门,要通过开展机构编制法制化建设,积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制,充分发挥控制、把关、协调、监督作用,加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务,充分发挥机构编制部门的职能。

(一)严格维护“三定”方案的严肃性,真正使机构编制管理走上法制化轨道。严格执行“三定”方案,对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用,必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准,任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。在执行“三定”时,我们完全可以按照《公务员法》的规定,在领导职数可以相应减少或不减的情况下,非领导职务可适当增加,这样既不违反“三定”,又落实了一部分干部的政治待遇,并提高了他们的工作积极性,可谓皆大欢喜。“编制就是法律”,我们不能人云亦云地叫,这本来已是既成的事实。2007年中央已经先后颁布了关于机构编制管理方面的相关条例,明确了机构编制管理必须规范化管理,走法制化轨道。但从目前情况看,相对于其它各项工作,机构编制管理的法制化、规范化进展不大,使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能,它的行政行为更多是体现上级领导的意图,而非完整的法律意志。因此,机构编制管理走法制化轨道刻不容缓。

(二)深入完善机构编制管理约束机制。机构编制管理工作是一项综合性的工作,它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据,财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善和落实机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制,要以编制为基础,在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内,核定人员、工资和经费,办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的相互配套制衡的刚性约束工作机制,实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理,从而形成“编制就是财政”的工作理念。更为重要的是编制管理的业务流程一定要统一,要有统一的卡、表、台帐、通知单等,不能搞各级做各级的,各地做各地的。应该要通过严谨、统一、完整的业务规范,在全省形成统一的用人编制卡制度和“编制就是高压线”、“编制就是财政”等工作制度,来提高机构编制部门的社会形象。

(三)建立健全机构编制管理监督机制。一是进一步加强机构编制部门监督检查职能。机构编制管理部门要全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法,克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题,加强监督职能,健全完善监督检查程序和手段。坚决不能出现“那个部门叫得多,机构就设得多”,“那个单位领导硬,编制就配得多”的现象发生。比如在监督检查时,可以结合年终年报统计和事业单位法人登记及年检,对各单位的机构编制执行情况进行检查。因此在机构编制部门内部要形成强力有效的机制和制度优势,真正实现机构编制监督检查的制度化、经常化,按照《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求,把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。二是建立群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。深入实行编制实名制和“阳光编制”,在定编定岗到人的前提下,将财政供养人员情况置于全社会的监督之下。认真落实网上编制政务公开制度和网上平台互动,进一步加强和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权,防止和杜绝“暗箱”操作等违法**行为,营造加强机构编制监督的良好氛围。三是强化领导干部的编制意识,建立健全相关工作机制。各级各部门党政主要负责人是执行机构编制纪律的第一责任人,负有本级本部门机构改革和机构编制管理的直接责任。可以视具体情况,建立健全相应的配套措施,如制定相应的年度考核方案,将机构编制管理工作纳入各级各部门领导班子及成员的年度实绩考核目标;纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督,发现和接举报有违规操作行为的,及时、迅速地介入调查,一经查实,坚决处置到位;各单位主要负责人离任时,编办对其任职期间内机构编制管理情况进行审查,发现有违反编制纪律的,严格实行追究制。



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